Kinh doanh xổ số, cá cược, trò chơi có thưởng: Hợp thức hoá để quản lý

Điều đó, cho thấy sự thay đổi về nhận thức của nhà nước về hành vi này. Đánh bạc-thay vì quốc nạn như cách hiểu cũ đã trở thành nghành kinh doanh lợi nhuận cao và còn mở ra một nguồn thu mới cho ngân sách nhà nước.

Ngành kinh doanh béo bở?

Châu Á đang trở thành vùng đất của những casino, hoạt động cá cược, khu vui chơi có thưởng… Hiện nay Philippines có 16 casino quốc doanh, thu nhập trên 350 triệu USD/năm, Campuchia có 23 casino. Singapore đang dự định xây dựng thêm casino tại quốc đảo nhỏ bé nhưng năng động này.

Tại Việt Nam, đất nước vốn chỉ chấp nhận xổ số kiến thiết là hình thức hợp pháp cũng đã thí điểm mở casino Đồ Sơn từ năm 1992. Sau đó nhiều hoạt động vui chơi giải trí có thưởng cũng được cho phép hoạt động, rồi bãi bỏ, sau đó lại cho phép hoạt động như trường đua ngựa Phú Thọ (TP.HCM), khu vui chơi Lợi Lai (Móng Cái, Quảng Ninh)... Riêng casino Đồ Sơn đã liên tục đạt mức tăng trưởng 20 - 25%/năm suốt từ năm 1994 đến nay. Hàng năm doanh thu của casino Đồ Sơn đạt tổng doanh thu trên 100 tỷ VND, đóng góp cho ngân sách thành phố Hải Phòng trên 30 tỷ VNĐ. Đáng tiếc là casino này chỉ phục vụ khách nước ngoài, chưa cho phép khách nội địa vào chơi.

Có nên… sống cùng casino?

Hiện nay VN đang hình thành tầng lớp người có thu nhập cao nhưng lại chưa có chỗ tiêu tiền. Theo Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an, thị trường ngầm cờ bạc tại VN đang diễn ra sôi động với quy mô lớn. Nhu cầu cá cược của mọi tầng lớp trong xã hội rất lớn, tuy nhiên có một nghịch lý là hoạt động này mang lại lợi nhuận cao nhưng vẫn không được khuyến khích. Kết quả là ngưòi dân lao vào các hoạt động vui chơi bị cấm và người có tiền thì tìm đường ra nước ngoài đánh bạc.

Lượng tiền người dân bỏ vào các hình thức như lô đề, xổ số, cá cược... lên đến hàng trăm tỷ đồng mỗi ngày. Vậy thì có nên phát triển loại hình kinh doanh này tại VN?. Được biết Bộ Tài chính đã đưa ra dự thảo một nghị định mới cho phép đăng ký kinh doanh một số hình thức như: Xổ số, cá cược, trò chơi có thưởng. Như vậy hợp thức hoá các hình thức kinh doanh đã chính thức được đặt ra. Tuy nhiên, để được công nhận là loại hình hợp pháp thì cần phải có hành lang pháp lý đủ mạnh để điều chỉnh và quản lý các hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này. Theo ông Trần Thanh An - Phó TGĐ thứ nhất công ty liên doanh du lịch quốc tế Hải Phòng thì: “Nên mở rộng hình thức kinh doanh này vì đó là xu hướng tất yếu”. Nhưng điều quan trọng vẫn là phải tạo ra một cơ chế quản lý công khai, minh bạch và chặt chẽ để Nhà nước có thể kiểm soát những hoạt động kinh doanh nhạy cảm này mà vẫn đảm bảo nguồn thu cho ngân sách.

Hợp thức hoá để quản lý

Về phía cơ quan chủ quản, ông Phạm Văn Hoàng - Trưởng phòng Xổ số, Vụ Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính (Bộ Tài Chính) cho biết hiện nay cả nước có 63 công ty xổ số kiến thiết và 35 DN được cấp phép kinh doanh đặt cược và trò chơi có thưởng. Tuy nhiên hoạt động này vẫn chịu sự điều chỉnh của Quyết định 148(năm 1982) sau đó là quyết định 288 (năm 1984) của chủ tịch Hội đồng Bộ trưởngQuyết định 32/2003/QĐ-TTg. Vì đây là quyết định nên tính pháp lý chưa cao, chưa bao quát hết các lĩnh vực liên quan và không còn đáp ứng nhu cầu thực tế.

Xung quanh việc xây dựng hành lang pháp lý để quản lý loại hình này có nhiều quan điểm khác nhau nhưng nhìn chung dư luận đều đồng tình. Giải quyết nhu cầu tất yếu của xã hội như lao động, thu thuế, tạo nguồn tích luỹ tích kiệm cho các công trình phúc lợi xã hội… và quan trọng hơn là tạo cơ chế để đảm bảo trung thực, khách quan và khả năng kiểm soát nhà nước đối với lĩnh vực đặc thù này.

Theo ông Hoàng, nhà nước không giới hạn các loại hình mà nghị định mới sẽ bao trùm tất kể cả đặt cược trong bóng đá, trong các hoạt động thể thao và hoạt động giải trí. Riêng vui chơi có thưởng là loại hình khá mới mẻ với VN nhưng tính đến nay đã có 35 DN được cấp phép đây là loại hình phục vụ mục tiêu phát triển du lịch và giao lưu hội nhập quốc tế. Việc mở rộng sẽ được xem xét từng bước đảm bảo khả năng kiểm soát của Nhà nước và an toàn xã hội.Bộ Tài chính sẽ phối hợp với Uỷ ban Thể dục thể thao, Bộ Văn hoá – Thông tin quy định cụ thể danh mục các hoạt động được phép tổ chức kinh doanh đặt cược.